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标题 呼和浩特市司法局关于
报送全市2018年法治政府建设情况的报告
索引号 0002060XW/2019-00010 发文字号 呼司发〔2019 〕24号 成文日期 2019-03-22 14:10
发文机关 市司法局 信息分类 回应关切 公开日期 2019-05-10 10:39

呼和浩特市司法局关于
报送全市2018年法治政府建设情况的报告

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按照中共中央 国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》文件要求,地方各级人民政府须落实法治政府建设报告制度,于每年第一季度向同级党委、人大常委会和自治区政府报告上年度法治政府建设情况。我局对全市各旗、县、区和市各委、办、局2018年度法治政府建设情况进行了梳理,代拟了《呼和浩特市人民政府关于2018年度法治政府建设工作情况的报告》。现随文呈报,请予以审阅。


呼和浩特市司法局

2019322

呼和浩特市人民政府关于

2018年度法治政府建设工作情况的报告


2018年,我市认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照自治区党委、政府及市委的决策部署,全面落实中共中央 国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、自治区党委、政府《贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>实施方案》和《内蒙古自治区2018年度法治政府建设工作计划》,按照市委、市政府《贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>实施方案》和《2018年度全市法治政府建设工作计划》,坚持把全面推进法治政府建设与中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核,法治政府建设取得明显成效、现将有关情况报告如下:

一、2018年推进法治政府建设工作任务落实情况

(一)全面落实党政主要负责人第一责任人责任。一是专题研究部署年度法治政府建设工作。2018年2月24日,市政府党组书记、市长冯玉臻主持召开市政府党组2018年第3次会议,专题研究年度法治政府建设工作事宜。会议要求加强统筹协调,科学谋划全年法治政府建设各项工作,在营商环境改善、生态环境保护、综合行政执法等重点领域推出更加务实管理举措,全面加强各级政府依法行政能力建设。会后制发了《2018年度全市法治政府建设工作计划》,明确了九个方面,三十七项重点工作任务。二是严格执行法治政府建设情况报告制度。市政府每年按规定向自治区政府、市委、市人大常委会报告法治政府建设情况。各旗县区政府、市各部门也均按规定向市政府报告了本地区、本部门法治政府建设工作情况。

(二)依法全面履行政府职能。一是开展相对集中行政许可权改革。为贯彻全区相对集中行政许可权改革试点精神,制发了《呼和浩特市相对集中行政许可权改革实施方案》,成立了市行政审批服务局,使群众不必多头跑、反复跑,同一审批的办理较之前更加快捷便利。二是大力推行基础清单标准化体系建设并实行动态管理。以自治区审改办印发的《盟市级行政权力事项通用清单》为基础,审核梳理确认各部门行政权力一万三千余项,在全自治区率先完成市本级权责清单重新梳理和公布工作,并制发《呼和浩特市人民政府关于重新公布市级政府权责清单的通知》,同步在市政府门户网站公布市本级权责清单,圆满完成基础清单标准化体系建设工作。三是做好证明事项清理工作。按照《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》等文件精神,向自治区政府按时报送清理结果:建议取消行政法规设定的证明事项2件,部门规章设定的证明事项7件,部门规范性文件设定的证明事项1件;建议保留地方性法规设定的证明事项8件,取消地方政府规章、规范性文件设定的证明事项8件。四是扎实推进党和国家机构改革工作。通过开展摸清底数、收集资料、建立台账等方式,认真梳理我市机构设置、职能配置、编制核定等方面的情况,以此为基础,紧紧围绕如何统筹党政群机构设置、行政综合执法体制改革、事业单位分类改革的情况,科学拟定机构改革方案,于12月11日形成了《呼和浩特市机构改革方案(送审稿)》,并经市委常委会审议后上报自治区党委审批。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是继续贯彻落实好《呼和浩特市重大行政决策程序规定》,严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序作出重大行政决策,确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。二是加强文件合法性审查工作。在去年制发《呼和浩特市人民政府关于印发<呼和浩特市重大行政决策程序规定>的通知》的基础上制发了《呼和浩特市人民政府办公厅关于印发<呼和浩特市重大行政决策和文件合法性审查工作规程>的通知》。截至2018年底,共出具合法性审查意见260件。其中审查合同、协议45件;审查请示、报告126件;审查市本级规范性文件38件;审查部门规范性文件13件;回复征求意见16件;审查其他文件22件。三是充分发挥政府法律顾问的作用。按照《呼和浩特市政府法律顾问工作规定》,在与北京大成(内蒙古)律师事务所、内蒙古典泽律师事务所、内蒙古典源律师事务所签订法律顾问合同的基础上,2018年又与内蒙古则维律师事务所签订了法律顾问合同,并按照合同约定开展了工作。截至2018年底,法律顾问共审查《回民区政府关于化解内蒙古大商诚信访事宜的报告》、《呼和浩特市轨道交通2号线一期工程PPP项目》等17件合同、协议,出具了正式的法律意见书,为政府化解风险发挥了重要作用。

(四)加强市场监管,促进民营企业和民营经济健康发展。一是“双随机”抽查和专项检查深入开展。全面实施“双随机、一公开”监管,市场监管部门全年共开展随机抽查193批次,对全市5286户企业的公示信息、流通领域商品质量、拍卖等重要领域市场规范管理等8大类31项监管事项进行了随机抽查检查,对3890户个体工商户、农民专业合作社年报公示信息进行了随机抽查检查,抽查结果100%向社会公示,超额完成国家市场监管总局要求的“双随机”抽查比例不低于企业总数的5%的目标。二是信息共享和联合惩戒持续扩大。持续做好“双告知”工作,依托企业信用信息公示系统向有关部门推送市场主体登记信息55269条。截至2018年底,已累计推送信息242135条。列入经营异常名录企业12375户,有4805户企业因受限主动申请移出经营异常名录,经营异常名录信用修复率达38%。依法将1939户企业列入严重违法失信企业名单并予以公示。向全市各有关部门传递被列入经营异常名录822户企业和367户严重违法失信企业名单,在融资贷款、政府招投标、国土资源转让、授予荣誉称号等方面,予以限制或禁止。“一处违法,处处受限”的信用监管格局正在形成。三是“多证合一”改革稳步实施。在严格执行自治区“32证合一”的前提下,对我市实行的“27证合一”中涉及的许可和备案事项进行调整规范,将不重合的许可、备案事项移出“多证合一”改革证照事项目录。同时,实行外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”。截至2018年底,累计核发“多证合一”营业执照62113张。四是“证照改革”稳步推进。制发《呼和浩特市全面推开“证照分离”改革实施方案》,在全市范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革,实现“减证便民”。五是企业开办时间大幅压减,市场主体退出机制不断完善。制发《呼和浩特市关于进一步压缩企业开办时间的实施方案》,优化办事流程,减少开办环节,将企业开办时间压缩至5个工作日内,比国务院的要求还要缩短3.5天,持续提升企业开办便利度。简化优化业务流程,积极做好市场主体退出工作。截至2018年12月15日,全市注销企业4655户,有效解决企业“退出难”问题,进一步盘活市场资源。

(五)坚持严格规范公正文明执法。一是深入推进行政执法“三项制度”。制发《呼和浩特市深入推进行政执法三项制度工作实施方案》,对包括完善行政执法信息动态调整、优化行政执法监督平台功能在内的多项工作任务进行了细化,并对责任进行了分解。制发《呼和浩特市关于建立推进三项制度试点工作联系机制和月报告制度等的通知》,建立了工作联系机制、月报告制度。截至2018年11月,全市各地区、各部门共报送包括行政执法“三项制度”工作台账在内的各类信息93条(份)。同时,进一步完善行政执法监督平台各项功能,积极推进各市级执法部门及各旗县区执法信息的梳理、汇总、录入工作,并于2018年7月18日召开全市行政执法监督平台项目(二期)验收会,对行政执法监督平台进行验收,编制了《全市行政执法监督平台项目(二期)资料汇编》。此外,继续加强行政执法监督平台培训与保障,为全市6个部门的行政执法人员采购配备了255部移动执法终端。二是及时开展案卷评查工作。制发《呼和浩特市人民政府法制办公室关于开展市本级行政处罚案卷评查的通知》,对全市各地区、各部门2017年产生的行政执法案卷进行了随机评查。通过评查发现大多数执法部门在办理处罚案件时能够把握法律精神,坚持公平、公正、公开原则,按照行政处罚裁量基准制度的规定严格实行自由裁量,能做到处罚实施主体合法,办案程序规范,被处罚对象认定准确,违法事实认定清楚,主要证据完备确凿,适用法律正确。三是积极开展重大行政处罚备案工作。按照《内蒙古自治区重大行政处罚备案监督办法》及时对市本级各执法单位报送的重大行政处罚案件进行备案审查。经审查监督发现,市本级各执法单位所做重大行政处罚均能做到合法适当,未有一起因处罚决定违法或者不当而被建议改正。四是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。按照《内蒙古自治区行政执法证件管理办法》和《关于做好全区行政执法人员行政执法资格认证培训考试工作的通知》等相关规定及工作计划和要求,2018年全年共组织行政执法资格和换证考试3场,设置考场140个,全市4710人参加了考试,共有2951人通过,考试通过率为62.7%。五是全面落实行政执法责任制。全市各执法单位严格落实行政执法责任制,在已公布的“权责清单”基础上进一步明确岗位责任,强化考核评议,加强责任追究,规范行政执法行为。

(六)全面加强行政权力制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷。一是畅通各类诉求表达渠道。继续发挥“市长热线”、“市长电子信箱”、“呼和浩特发布”微信公众号的作用,进一步拓宽联系群众、服务群众的渠道,提高政务服务工作的透明度和公众参与度。二是着力推进政府信息公开,自觉接受人大、政协监督。按照推进“互联网+政务服务”工作模式,有效融合线上线下政务服务功能,通过呼和浩特政务服务网上办事平台将办理每个审批事项的全部信息进行公开,全方位接受媒体和社会的监督。同时自觉接受人大、政协监督,严格按照要求办理人大代表、政协委员的建议和提案。三是有效化解行政矛盾。继续推行行政复议委员会试点工作,通过集中行政复议职权,实现了行政复议工作“一个窗口”对外。2018年度,共办理行政复议案件148件,其中市本级办理94件,旗县区政府办理24件,市公安局办理30件。现已审结110件,其中撤销、确认违法、责令履行的37件;维持34件;驳回9件;不予受理决定及告知的20件;经过调解,申请人撤回行政复议申请终止案件审理的10件。年度行政复议案件纠错率达35.2%(市本级纠错率达50.8%),调解率达9.5%(市本级调解率达14%)。同时,切实履行代市政府行政应诉职责,认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。2018年度共办理行政诉讼案件408件,其中市本级办理43件,旗县区政府办理349件,市公安局办理16件。行政复议负责人出庭应诉2件,出庭应诉的两位负责人分别是呼和浩特市人民政府王继平副市长和新城区要喜平副区长。按照《行政诉讼法》和最高人民法院司法解释的规定,所有行政诉讼案件均有法制办工作人员或相关行政机关工作人员出庭应诉。四是深入推进信访工作制度改革,依法维护群众合法权益和信访秩序,及时有效化解各类矛盾纠纷和信访积案,积极打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”。截至2018年,市本级共受理群众来信来访事项798件(批)次(其中,来信88件)、8588人次,同比件(批)次下降3.5%,人次下降37.81%。赴市级上访297批次、5449人次,同比分别下降3.6%、37.1%;赴自治区上访294批次、5603人次,同比分别下降32%、46.5%,进京非正常上访60人次,同比下降80.12%。总体上,绝大多数信访问题吸附、解决在了市本级,越级上访和进京非正常上访均大幅下降,信访秩序明显好转,信访形势平稳可控。五是充分发挥基层人民调解组织的作用。加强行业性、专业性人民调解组织建设,依托智能化平台完善集中受理、分流、远程指导、数据统计为一体的信息化调解机制。同时,积极调整乡村人民调解员,加强人民调解员培训。六是加强仲裁工作。完善仲裁制度,形成《仲裁知识手册(第三版)》和《规章制度汇编》,修订了《呼和浩特仲裁委员会仲裁员办案规范》,制订了《呼和浩特仲裁委员会错案责任追究办法》、《呼和浩特仲裁委员会仲裁员培训管理规定》。2018年审查立案668件,争议标的35.05亿元(含金融仲裁院案件20件,争议标的3.15亿元),解决物业、房地产等集团案件240余件,成功化解社会矛盾,避免引起群体上访事件,为促进和谐社会做出应有贡献。同时,在各类市场经营主体中开展仲裁法律制度宣传,以大中型企业为重点,提升大中型企业仲裁法律意识,取得良好宣传效果。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是强化法律法规学习。在举办领导干部双休日讲座,学习宪法及其相关法的基础上,全市各地区、各部门结合工作实际,认真学习了各自工作领域内的专门性法律法规,同时利用网络学习工具“法宣在线”进行法律知识学习和普法考试,使政府工作人员进一步了解法律法规及相关政策,不断提高依法行政能力。二是进一步落实“谁执法、谁普法”责任制。按照“七五”普法规划要求,明确各单位各部门普法任务,各行政执法单位及司法机关在执法和工作过程中按照责任清单的要求积极开展法治宣传教育工作,为我市法治政府建设营造良好社会氛围。

二、下一步工作思路

2019年是中华人民共和国成立70周年。站在新的历史起点、历史方位,我市将继续紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,努力开创我市法治政府建设工作新局面。2019年我市法治政府建设工作将按照如下思路开展:

(一)继续认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的讲话精神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国新理念新思想新战略为指导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,把我市法治政府建设向纵深推进。

(二)继续全面落实党政主要负责人第一责任人责任。进一步贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和自治区党委、政府《贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>实施方案》等文件部署要求,进一步压实各地区、各部门党政一把手建设法治政府的第一责任。

(三)依法全面履行政府职能。全力打赢打好三大攻坚战,深入实施乡村振兴战略,加快推进工业优化升级,大力发展现代服务业,全面提升城市功能品质,持续增强经济发展动力活力,不断提升民生和社会事业发展水平。按照全市机构改革时间表、路线图继续做好机构改革部门组建、人员转隶和“三定”规定等工作,在统筹推进承担行政职能事业单位改革的同时,稳步推动事业单位改革。按照中央、自治区的部署扎实开展深化综合行政执法改革。

(四)加强重点领域立法。积极配合市人大常委会做好地方性法规的起草工作。按照急需先立、条件成熟的原则,突出把握立法质量这个关键,认真做好市政府规章的组织起草、调研论证、征求意见、审修等各环节工作。

(五)严格规范公正文明执法。加强行政执法规范化建设,进一步推进行政执法“三项制度”工作,完善优化行政执法监督平台功能,继续将“三项制度”工作落实情况和行政执法监督平台运用情况列入我市2019年依法行政考核范围和法治政府建设工作计划。持续深入开展行政执法案卷评查和行政执法资格认证工作,不断提升我市行政执法专业化、规范化水平。

(六)有效化解社会矛盾纠纷。进一步畅通各类诉求表达渠道,继续深化行政复议委员会试点工作,在旗县级政府推行行政复议职权工作,继续探索行政复议工作信息化建设。进一步加强运用法治思维和法治方式大力推动信访问题解决,切实维护群众合法权益,全力建设“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”,不断提高信访工作水平,全力保障首府各项事业健康发展和社会和谐稳定。进一步推进仲裁制度改革,深入贯彻落实中办、国办《关于完善仲裁制度提升仲裁公信力的若干意见》,发挥仲裁制度优势,积极推进仲裁现代化治理模式。

(七)全面提升依法行政能力。进一步完善领导干部学法制度,加强行政机关工作人员法律知识培训,深入开展法治宣传教育,落实好“七五”普法规划和行政执法机关“以案释法”制度,不断提升行政机关工作人员法治素养和依法行政能力。


呼和浩特市人民政府

2019年3月14日   


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